转眼就进入了十一月份，东梁的日夜温差骤然加剧，晨霜厚度约有半指，呵气好似冒烟，家境好些的人家，早早的备起了干柴，身上穿起了棉衣，若是那身子娇贵些的，皮毛的坎肩儿，风毛兜里，护额儿都收拾出来，捡着穿戴起来。
“皇上！现在天冷的异乎往年，各处的房屋改造大致过半，就是那燃料不足，还有食物缺口颇大，目前勉强只能再撑一月。”户部尚书张居常手持了账册，颇为忧虑的上奏。
“禀皇上，各路观风使传来消息，已经有困苦人家及露宿街头的乞丐受冻恶而死的了。”董相爷心思沉重的上前道，“虽然往年也是有的，但不及今年来的这样早。”
“不是有了煤炭和荣养院，为何还会死人？”倾城女帝不由捏紧了拳头，心下翻腾不已。难道布置的太晚，来不及了吗？
“据说，现在煤矿那儿出煤产量不高，都运往了西南那儿建琉璃厂和水泥厂去了，各地的民用取暖，还在使用木材，故跟不上百姓使用。”工部侍郎刘万尚看那工部尚书吴樊昌一眼，转而出列道。
依照阮玉成拟出的琉璃和水泥的配方，以及制作方法，工部接下了两种工厂的建造，投入了相当大的人力和物力，那煤炭作为燃料自是不可或缺。工部派了人把守在煤场，全盘接下了出产的煤炭，运往了各处工厂。
“禀告吾皇，琉璃可以换取大量的银两，水泥可以改造我东梁的基础设施，都是咱们现在扩大生产的主要经营之物，投入多些人力物力也是势在必行的事情啊！”工部尚书吴樊昌左右甩了眼色，站了出来，光明磊落的补充道。
“是啊！皇上！朝廷短短时间里建了四五处琉璃制品的场子，还有水泥厂子，出产之物特受市场瞩目，预计明年此时，咱们的两样税收就会超过那食盐收入了，也能缓解不少国库空虚的压力！”顿时有几位官员站出列带附和道。
凤倾城不由蹙眉，这什么时候都有些激进派，太过于在乎政绩之人，悲悯之心反而容易被人当做‘妇人之仁’，政绩和经济就那么重要吗？
但若是说他们错的话，也没错，只是他们没有全局观，只是着眼于自己的那一块天地罢了。
“怎么？咱们的荣养院没有正常使用吗？”以窦天祥之名进献朝廷的各处田庄，那儿有着完备的房屋设施，专门为收留无家可归的贫苦之人预备，不至于没有柴火和钱粮，为何还有死于街头的人？
“回禀皇上，各处的荣养院虽然投入使用，但接管的胥吏们按照地方人口花名册收留，有几个标准，比如家庭人口，综合财物，地方村长或是地保做保，方可收留。虽然限制多了些，却也避免了那心有贪婪之人，抢占了资源，误了该救助的人。”逍遥侯窦天祥回禀道。
虽然被封‘逍遥侯’，窦天祥并没有什么荣耀于身之感，反而更是低调谦卑，他特请了‘观风使’一职，准备下至民间，巡视天下，观风察俗。
阮玉成与董相等人自是看出了其想淡出朝野的念头，那哪成？这样的心思恬淡仁善之人，不留在朝堂，不是亏了天下人？尤其他们兄弟出身特殊，多年来在全国各处建庄经营店铺，在民间更是混的如鱼得水，几人一合计，倒也顺了他的意思，但准其为‘观风总使’，其麾下的没有要职的窦氏兄弟们可出任各路观风使，为朝廷效力。
这不，消息收集上，初现了其‘观风’的威力！
“什么？荣养院还有这么多的限制？”不禁有人诧异道。难不成眼看着就要饿死的人，却应为他没有户碟，或是保人，就被拒之门外，任由其冻恶而死？
不少的人也暗暗点头，心下沉重不已。
这就官办的弊端所在了。定下的宗旨极好，执行起来，却有这样那样的辖制，反而不如当初窦氏田庄时候，来投的百姓或是乞丐，只要看其可怜，就可收留庇护，安置下来，并根据他们的特长，安排些力所能及的活计，也为了庄子运作减少些压力。
可是若是一旦没有门槛，那是个人都可以随意出入荣养院的话，其间物资管理和银钱发放上就更为随便，哪怕金山银山也经不起众多的人来搬！
凤倾城不由有些头痛，忽而就体会到了武德帝坐在这个位置上的不易。按说自己占据了‘人和’，其中各种艰难仍是如此之多，真想给它大刀阔斧的一顿乱剁算了！
“其实可以分几种方案来执行，比如地方上统计的人口数据为一块，突发天灾人祸，造成生活困难的一块，还有那身无分文，居无半尺的乞丐为一块，实行救助，这样几块儿集合起来，相互交叉覆盖的为一块儿，几乎就不会再有冻恶而死的悲剧了！”英国公阮玉成看了看满堂的面色复杂沉重的诸位臣工脸色，以及眉头深锁，微微焦躁的倾城帝，站出列道。
“这个法子好！这个法子好！”大司农韦闻珏立即拍手叫好。果真不愧‘再世诸葛’，这样难题，也是轻而易举的就有了好对策。
“臣等附议！”董相也站出来附和道，一片的大臣紧跟着俯首附议。
“嗯！火速传令下去，朕要十日内各地按上述方案执行，若是再次有人冻恶而死的事情发生，那地方的官员和胥吏都得清算到底。”倾城帝拍了拍桌案。把人命当儿戏的官吏，不堪为官！
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